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    上海如何全面推進城市數字化轉型?這份規劃有詳解

    放大字體  縮小字體 發布日期:2021-10-27  來源:新浪財經  瀏覽次數:284
    核心提示:市政府新聞辦今天(10月27日)舉行市政府新聞發布會,市委常委、副市長吳清介紹了《上海市全面推進城市數字化轉型十四五規劃》相

     市政府新聞辦今天(10月27日)舉行市政府新聞發布會,市委常委、副市長吳清介紹了《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》相關情況,市經濟信息化委主任吳金城,市政府辦公廳副主任、市大數據中心主任朱宗堯,市發展改革委副主任裘文進共同出席新聞發布會,并回答記者提問。
     
      當前,數字化正在以不可逆轉的趨勢席卷全球,越來越成為經濟社會發展的核心驅動力。去年十一屆市委十次全會提出上海要全面推進城市數字化轉型,努力打造具有世界影響力的國際數字之都。一年來,在全市上下的共同努力下,相關工作進展順利,成效明顯。為進一步推動城市數字化轉型,上海市于近期編制了《上海市全面推進城市數字化轉型“十四五”規劃》(以下簡稱《規劃》)。
      一、關于《規劃》編制的總體考慮
      上海作為全國改革開放排頭兵、創新發展先行者,在數字化建設方面起步較早、優勢突出。特別是“十三五”時期,上海著力推進智慧城市建設,數字基礎設施全國領先,數據資源利用效率明顯提升,數字經濟保持蓬勃發展勢頭,數字公共服務體系不斷完善,數字賦能城市治理成效顯著(2020年,上海成為首個獲得“世界智慧城市大獎”的中國城市,充分體現了數字化建設的國際領先地位)。
      “十四五”時期是上海推動城市整體邁入數字時代,全面構筑未來城市新形態、戰略新優勢的關鍵階段。在《規劃》制訂過程中,主要有三方面考慮:一是圍繞三項總體要求,統籌謀劃“城市”發展。按照“整體性轉變、全方位賦能、革命性重塑”的要求,立足城市生命體、有機體的全局視角,系統謀劃流程再造、規則重構,帶動城市生產、生活、服務、管理等各方面的效率提升。二是抓住三項關鍵要素,深度激發“數字”動能。圍繞數字底座、智能中樞、規治與安全三項要素,統籌發展與安全,系統構建數字城市基本框架,充分釋放數據要素紅利。三是突出三大重點領域,加快推動“轉型”突破。結合上海城市經濟社會發展的實際需要,重點在經濟、生活、治理三個領域下更大功夫,打造新場景、實現新突破、塑造新格局。
      《規劃》明確了“十四五”時期上海城市數字化轉型的“1+4”目標體系。其中,一個總體目標是:到2025年,上海全面推進城市數字化轉型取得顯著成效,對標打造國內一流、國際領先的數字化標桿城市,國際數字之都建設形成基本框架,為2035年建成具有世界影響力的國際數字之都奠定堅實基礎。此外,還包括四方面16項具體指標:比如,經濟領域,規模以上制造業企業數字化轉型比例達到80%,建設標桿性智能工廠200家;生活領域,打造生活數字化轉型標桿場景100個、數字化轉型示范醫院50個;治理領域,“一網通辦”平臺實際辦件網辦比例達到80%,“高效辦成一件事”“高效處置一件事”標桿場景數量分別達到50個和35個;底座支撐方面,建成物聯感知終端數超過1億個,開放公共數據規模超過15億條。
      圍繞上述目標,《規劃》提出了“1+3+6”的任務體系。其中,“1”是厚植一個轉型基礎,完善城市AIoT(人工智能物聯網)基礎設施,構建城市數據中樞體系,打造城市共性技術賦能平臺,加快推動城市形態向數字孿生演進。“3”是三化聯動推進轉型,包括以經濟數字化轉型助力高質量發展,以生活數字化轉型創造高品質生活,以治理數字化轉型實現高效能治理。“6”是實施六大工程,包括“數字價值提升、數字技術策源、數字底座賦能、數字規則引領、應用場景共建、轉型標桿示范”工程,為城市全面數字化轉型提供堅實的支撐。
      二、抓好《規劃》重點任務貫徹落實
      “十四五”時期,上海市將緊緊圍繞《規劃》提出的發展目標和重點任務,加快推進城市數字化轉型,有力提升城市能級和核心競爭力。具體來說,將主要圍繞“四個新”加以推進。
      一是深化數據利用,夯實數字化轉型新基礎。以數據要素為核心,加快發展數據要素市場,完善數據資產評估、登記結算、合規咨詢等市場運營體系。推動公共數據開放共享,提高數據要素治理能力,完善數據共享應用場景授權機制。提升下一代數字技術攻關能力,聚焦量子信息、類腦智能、神經芯片、DNA存儲、6G網絡等重大前沿領域建立協同攻關機制。推進城市數字底座建設,依托浦東新區和五個新城先行先試城市數字底座建設和運行,支持物體全域標識、時空AI、BIM等技術率先應用推廣。構建城市數字底座運營機制,積極創新市場化運營模式。
      二是強化場景牽引,滿足數字化轉型新需求。圍繞企業和市民普遍關心的高頻急難問題,全面推進經濟、生活、治理三大領域數字化轉型。在實施路徑上,堅持“以人為本、場景牽引、急用先行”原則,加強應用場景建設整體謀劃,繪制中長期場景建設“路線圖”,開展應用場景“市民體驗評價”。有序推動重點領域應用場景建設,做強核心功能類場景、做精社會民生類場景、做優城市治理類場景。探索實施應用場景“揭榜掛帥”工程,構建多元主體共同參與的新型合作關系。
      三是探索未來城市,打造數字化轉型新標桿。制定五個新城數字化轉型規劃建設導引,聚焦主導產業方向,引導企業建設數字化車間和智能化工廠;加強社區信息基礎設施和智慧終端建設,提升綜合服務設施功能和運營管理水平;加快布局5G網絡、物聯網感知設施等數字新基建。推動數字化轉型特色功能區域建設,聚焦張江數字生態園、楊浦“長陽秀帶”等區域建設數字經濟特色集聚區。支持各區創建數字應用標桿示范區,推動臨港數字孿生城市建設,聚焦虹橋國際開放樞紐、長三角一體化示范區、G60科創走廊、G50數字干線等建設數字長三角實踐引領區。
      四是完善保障體系,構建數字化轉型新生態。完善數字時代的法規、制度、標準和政策體系,研究推進《上海市數據條例》《上海市城市數字化轉型促進條例》綜合性立法和若干專項立法。加強經濟數字化轉型的制度供給,優化市場準入制度,探索新型監管機制。完善生活數字化轉型的規則規范,加強數字信用體系建設,建立數字社會權益保護機制。同時,強化統籌協調推進機制,優化鼓勵政策精準扶持,推動多元主體參與共建,深化國際開放合作共贏,完善數字安全發展環境,為城市數字化轉型提供全方位保障。
      總體上看,《規劃》對未來五年上海全面推進城市數字化轉型提出了明確的方向和任務。下一步,上海市將始終堅持技術和制度“雙輪驅動”、政府和市場“和弦共振”、效率和溫度“兼容并蓄”、安全和發展“齊頭并進”,通過城市數字化轉型,為強化“四大功能”、深化“五個中心”建設提供有力支撐,為“數字中國”建設提供更多“上海經驗”。
     
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